歐盟《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）已于2025年2月11日正式生效，并于2026年8月12日起全面適用（general application），取代沿用近30年的舊指令94/62/EC（PPWD）。它是歐盟“從指令變法規(guī)”的關(guān)鍵一步——27國(guó)直接適用、無(wú)需各國(guó)轉(zhuǎn)化、無(wú)統(tǒng)一庫(kù)存過(guò)渡期，等于把包裝合規(guī)從“建議”變成“強(qiáng)制門檻”。

一、管控覆蓋范圍

全部進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的包裝，不分產(chǎn)品品類、包裝產(chǎn)地、銷售渠道

銷售彩盒、產(chǎn)品內(nèi)托、運(yùn)輸紙箱、緩沖泡棉、塑料膜、膠帶、標(biāo)簽、油墨、膠水、卡扣等所有包裝零部件，輔料不可遺漏

消費(fèi)品、電子、汽配、家具、醫(yī)療器械、工業(yè)大件包裝全部納入監(jiān)管

二、8 月12日即刻強(qiáng)制義務(wù)

有害物質(zhì)限值

鉛+鎘+汞+六價(jià)鉻總含量≤100?mg/kg（100ppm），全部包裝適用，無(wú)豁免

食品接觸類包裝額外管控PFAS：?jiǎn)畏NPFAS≤25?ppb；靶向PFAS 總和≤250?ppb；總氟≤50?ppm

文件合規(guī)（無(wú)PPWR證書，自我聲明模式Module A）

技術(shù)文件（Annex?VII）：按包裝類型立卷；一次性包裝保存5年，可重復(fù)使用包裝保存10年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可隨時(shí)調(diào)取

DoC符合性聲明（Annex?VIII）：法律文件，必須綁定對(duì)應(yīng)技術(shù)文件編號(hào)，具備有效簽署；一份DoC對(duì)應(yīng)一類包裝，禁止一文件覆蓋全部包裝

EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸注冊(cè)

銷售哪個(gè)成員國(guó)，就在哪個(gè)國(guó)家單獨(dú)注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)不能歐盟通用；非歐盟企業(yè)需配置歐盟授權(quán)代表；每年申報(bào)包裝投放重量、繳納回收費(fèi)用亞馬遜媒體

包裝設(shè)計(jì)基礎(chǔ)義務(wù)

包裝需做到最小必要重量體積，開展可回收性評(píng)估記錄；禁止虛假環(huán)保宣傳（虛假“可降解”等）

誤區(qū)提醒：只做EPR注冊(cè)不等于PPWR合規(guī)。EPR解決回收責(zé)任；PPWR 管控包裝材質(zhì)安全、設(shè)計(jì)、技術(shù)文件，兩者必須同時(shí)完成。

三、分階段后續(xù)加碼要求

2028年：部分塑料包裝啟用數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照DPP二維碼溯源

2030年起

包裝強(qiáng)制可回收A/B/C等級(jí)準(zhǔn)入，低可回收包裝禁止投放

各類塑料包裝強(qiáng)制最低消費(fèi)后再生料PCR占比

包裝空隙率、過(guò)度包裝強(qiáng)制管控，部分一次性包裝禁令落地

四、違規(guī)后果

海關(guān)扣貨、退運(yùn)、扣押貨物；電商平臺(tái)商品下架、產(chǎn)品召回

罰款最高可達(dá)企業(yè)全球年?duì)I業(yè)額6%；嚴(yán)重違規(guī)禁止產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)

法律第一責(zé)任人為歐盟進(jìn)口商；但國(guó)內(nèi)出口商必須向客戶交付全套檢測(cè)、技術(shù)文件、DoC，否則會(huì)直接丟失訂單。

五、出口企業(yè)緊急行動(dòng)清單

梳理全部出口歐盟包裝清單，區(qū)分一級(jí)銷售包裝、二級(jí)組合、三級(jí)運(yùn)輸包裝；BOM清單拆解到油墨、膠水、涂層等輔料

完成第三方檢測(cè)：重金屬必測(cè)；食品接觸包裝加測(cè)PFAS

編制Annex?VII全套技術(shù)卷宗：包裝描述、圖紙BOM、受限物質(zhì)證據(jù)、可回收評(píng)估、包裝最小化評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、證據(jù)索引表

出具簽署有效的DoC符合性聲明，做好版本管控；包裝材質(zhì)、供應(yīng)商發(fā)生變更，必須更新卷宗與DoC版本號(hào)

在目標(biāo)銷售國(guó)完成EPR注冊(cè)；

已出口海外倉(cāng)、在途貨物，補(bǔ)齊全套文件，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管抽查

六、高頻踩坑點(diǎn)匯總

拿舊指令94/62/EC報(bào)告直接用于PPWR，不被采信；DoC法規(guī)條款必須寫(EU)2025/40

DoC只打印文字，缺少簽名，屬于無(wú)效法律文件

一份DoC/一套技術(shù)文件覆蓋幾十種不同包裝類型，查驗(yàn)直接判定卷宗不完整

只處理銷售彩盒，忽略運(yùn)輸紙箱、緩沖泡棉、膠帶等輔料合規(guī)

以為完成EPR注冊(cè)就完成全部PPWR合規(guī)，缺少檢測(cè)報(bào)告、技術(shù)文件、DoC聲明